开具发票超出经营范围，没有虚开一说？

一、增值税专用发票的开具要求

　　国家税务总局关于修订《增值税专用发票使用规定》的通知（国税发[2006]156号）第十条规定： 一般纳税人销售货物或者提供应税劳务，应向购买方开具专用发票。

　　第十一条规定专用发票应按下列要求开具：

　　（一）项目齐全，与实际交易相符；

　　（二）字迹清楚，不得压线、错格；

　　（三）发票联和抵扣联加盖财务专用章或者发票专用章；

　　（四）按照增值税纳税义务的发生时间开具。

　　对不符合上列要求的专用发票，购买方有权拒收。

　　从上述规定来看，企业开具增值税专用发票要求与实际交易相符，并没有规定要与经营范围相符，因此，对于企业按照实际发生的应税业务为客户据实开具增值税专用发票，明显不属于虚开增值税专用发票。

　　此外，《国家税务总局关于纳税人对外开具增值税专用发票有关问题的公告》（国家税务总局公告2014年第39号）规定，对外开具增值税专用发票同时符合以下情形的，不属于对外虚开增值税专用发票：

　　（1）纳税人向受票方纳税人销售了货物，或者提供了增值税应税劳务、应税服务；

　　（2）纳税人向受票方纳税人收取了所销售货物、所提供应税劳务或者应税服务的款项，或者取得了索取销售款项的凭据；

　　（3）纳税人按规定向受票方纳税人开具的增值税专用发票相关内容，与所销售货物、所提供应税劳务或者应税服务相符，且该增值税专用发票是纳税人合法取得、并以自己名义开具的。

　　2、内蒙古自治区国家税务局营改增期间增值税发票相关问题解答

　　4、湖北国税局营改增政策执行口径第四辑

　　纳税人发生营业执照的经营范围以外的业务，可以向工商部门申请变更营业执照范围，工商部门不予变更营业执照范围的，纳税人可自行开具发票。”

　　依据上述总局的政策解答和地方国税局的营改增政策执行口径，纳税人发生营业执照的经营范围以外的业务，只要发生真实的应税业务均可自行开具增值税发票。税务局也只能建议企业先联系工商部门变更经营范围，再由主管税务机关增加相应的征收品目及征收率，自行开具发票，毕竟税务局还当不了工商局的家。这也就说明，开票项目超出营业执照经营范围，只要应税业务是真实的，就不能直接被认定为虚开发票。

　　5、前海国税纳税咨询解答

　　根据《增值税专用发票使用规定》（国税发[2006]156号）第十一条规定：专用发票应按下列要求开具（一）项目齐全，与实际交易相符。据此，判断超范围经营可否开具发票的关键在于：业务是否真实，票货是否一致，与实际交易是否相符。截至目前，国家税务总局从未明确规定过超越经营范围发生的业务不允许开具增值税专用发票。而有某些地区，税务机关曾规定过超出其经营范围代开专用发票的情形，因此，建议发生超范围经营开具发票此类情况，应先与当地主管税务部门沟通，咨询当地对超范围经营开具发票是否有本地规定。深圳地区是要按经营范围来开具，经营范围没有的要先增加经营范围，核定相关的税种再开具。但是，在实际工作中，也有企业发生经营范围里面没有的不经常发生的业务，到主管税务局核定临时的税种开票。